獨山縣負債400億:背后隱藏著哪些不為人知的秘密?

作者: 文雨 日期: 2020-07-14 來源: 紅歌會網站 點擊:

  近日,在馬前卒的“睡前消息”140期《馬前卒暴走,親眼看看獨山縣怎么燒掉400億》中,他帶著我們參觀了一個西南的小縣城,獨山縣,這個縣城用400億,造出了一系列奇偉瑰怪的“建筑”(爛尾樓),令人嘆為觀止。

  隨后,貴州省獨山縣負債400億登上了熱搜,這也引起了網友的密切關注。

  年收入不到10億的貴州獨山縣,怎么欠了400億元巨債?

  獨山縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州,地處貴州最南端,與廣西南丹縣接壤,是貴州省乃至大西南進入兩廣出海口的必經之地,素有“貴州南大門”“西南門戶”之稱。雖有地理優勢,但因基礎設施落后、工業底子薄弱等原因,獨山至今還是國家級貧困縣。

  據《中國紀檢監察報》報道,貴州省獨山縣是國家級扶貧開發重點縣,每年財政收入不足10億元,竟然盲目舉債近2億元打造“天下第一水司樓”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政績工程!

  這樣不切實際的“亂作為”,也給當地帶來了災難性的后果——縣委書記潘志立被免職時,全縣債務高達400多億元!且絕大多數融資成本超過10%。

  這意味著,獨山縣每年光債務利息就超過40億元,全年財政收入不吃不喝也遠不足償還利息。

  貴州獨山縣:一位引進干部留下的400億債務

  2019年10月16日,最高人民檢察院微信公眾號推送消息:近日,貴州省獨山縣委原書記潘志立(副廳級)涉嫌受賄罪、濫用職權罪一案,經貴州省人民檢察院指定管轄,由安順市人民檢察院依法向安順市中級人民法院提起公訴。

  潘志立仕途折戟后,一系列爛尾工程和沉重的債務負擔,成為他留給獨山縣的負資產。

  獨山縣如何背負上如此沉重的債務包袱?這些債務資金用在了哪些項目上?又將如何化債?

  《中國紀檢監察報》披露,潘志立主政不久,就忘記了剛來時的初心和使命。在他的主導下,獨山縣隨意自行設立基長新區、獨山古國毋斂城管理委員會等機構,隨意增加干部職數,隨意將基層派出所改為公安分局。

  貴州省紀委監委在通報中提到,經查,潘志立嚴重違反政治紀律和政治規矩,自行其是,拒不執行黨中央關于耕地保護的大政方針政策,造成大量耕地和基本農田被違法違規占用,對國家督查發現的土地違法違規問題整改落實不堅決,搞敷衍整改;不顧民生盲目舉債上項目,導致政府債務風險不斷激增;不按規定向組織請示、報告重大事項;對抗組織審查;履行全面從嚴治黨主體責任不力,導致獨山縣政治生態惡化。

  通報還稱,潘志立單獨或默許其子收受管理服務對象財物;在組織函詢時,不如實說明問題;違規決定低價出讓土地,造成國家經濟損失等問題。

  據官方資料顯示,“十二五”末,獨山縣有貧困鄉5個,貧困村74個,貧困人口59500人,大約占總人口的17%。

  在農村基礎設施落后、經濟結構單一、工業底子薄弱、缺乏發展條件等背景下,潘志立開始了借債求發展之路。

  到獨山主政之初,潘志立就大刀闊斧推動改革,促進獨山“大建設、大發展、大跨越”,其中重要抓手是實施全民招商引資。他聲稱“以最大的優惠、最優的服務和最實在的作風”迎接各方投資。

  多位受訪者透露,因敢于瘋狂借錢發展項目,潘志立被稱為“潘大膽”。他借債“技巧”,除了宣傳獨山縣的各種交通優勢、政策優勢外,主要的是以政府信譽為擔保、成立多個融資平臺、高息吸引投資人。

  為了融資,獨山縣還成立了多家融資平臺。據該縣新聞傳媒中心2017年的一篇報道透露,全縣共有融資平臺公司36家,其中,總資產規模達到60億元以上的5家、30億至60億元4家、10億至30億元10家、10億元以下16家。

  獨山縣的融資項目對外宣稱高效益,又以政府信譽為擔保,很容易獲得投資人信任。

  瘋狂舉債,為獨山縣的財政狀況埋下了隱憂。

  2018年,全縣財政總收入完成10.08億元(含出口退稅), 2018年末戶籍人口35.6065萬人。據此推算,400億的債務意味著獨山縣人均負債達11.2萬元。

  據公開數據顯示,獨山縣的財政長期處于入不敷出的狀態。來自金融數據和分析工具服務商Wind的數據顯示,獨山縣2004年~2017年的年度財政收入從4730萬元增至4.49億元,但年度財政支出卻從4.45億元增至27.17億元。

  “400億”背后的政績項目

  高爾夫球場、獨山大學城、“天下第一水司樓”……有了大筆資金后,獨山縣多個大工程紛紛上馬。其中很多項目,難逃被取締、爛尾等厄運。

  2014年6月,人民網曾發文《貴州獨山縣建108洞高爾夫球場國家級森林公園生態遭破壞》稱,獨山縣紫林山國家森林公園內2萬余畝山林被破壞,目前已基本建成高爾夫球場和別墅,以及正在籌建的原生態養老養生中心、生態農莊示范園區等。

  獨山縣多位官員因此受到處分。公開資料顯示,2015年8月,潘志立被免去黔南州副州長職務;時任獨山縣長梁嘉庚也受到黨內嚴重警告處分。2016年3月,潘志立受到黨內嚴重警告處分。

  據悉,2012年3月獨山縣招商引入上海中體高爾夫工程設計有限公司,組建貴州貴龍國際生態投資開發有限公司,對紫林山國家森林公園進行開發,但在運作中以建設休閑草場為名,違規占用林地建設高爾夫球場。

  公開資料顯示,“紫林山國際高爾夫球會”規劃為108洞,是一個多樣化的國際錦標級高爾夫球場,除了一般高爾夫度假中心應該有的游泳池、網球場、桑拿、按摩推拿等基礎設施,還配有民俗博物館、酒吧街、廟宇等。

  獨山大學城也是獨山縣近年來投資的一個大手筆。

  黔南州官網顯示,2013年貴州省第一座縣級大學城落戶獨山縣,即獨山大學城。該大學城位于獨山縣城南部,距縣城2公里,占地1.5余萬畝,規劃容納10所大學,在校學生8萬至10萬人,總投資概算約135億元。獨山大學城的大學教育區包括東大學園區、西大學園區、國際合作大學園區、發展園區及山體公園四大部分,占地面積507萬平方米,建筑面積214萬平方米。

  入駐獨山大學城開辦分校的有黔南師院獨山校區、獨山縣中等職業學校、黔南民族幼兒師范高等專科學校,土耳其東地中海大學、英國赫特福德郡大學、北塞尼可西亞大學、北京大學民營經濟研究院貴州產學研基地、中央音樂學院等學校。

  但是《中國新聞周刊》記者實地走訪發現,偌大的獨山大學城內,目前僅有黔南民族師范學院、獨山縣中等職業學校等少數幾所學校入駐。高調對外宣傳的中央音樂學院等國內知名高校并未入駐。

  官方相關宣傳中的多所“洋大學”,因未獲得中國教育部認證,也被網友稱為“野雞”大學。

  因地處偏僻、不好招生等原因,有的學校入駐后又離開。2013年10月,黔南民族幼兒師范高等專科學校(原貴定師范學校)的1800余名師生入駐獨山大學城,現在該校又遷出。

  目前,該大學城內有多個項目已經停工。比如,獨山縣西南職業教育基地建設項目,建設單位為獨山縣誠融資產管理有限責任公司,由中國十九冶集團有限公司負責施工,造價為2.5億元。

  《中國新聞周刊》發現,該項目的員工通道門口上貼了封條。封條落款時間為2019年1月20日。落款單位為中國十九冶集團有限公司西南職業教育基地建設項目部。至今未見復工跡象。

  位于獨山縣凈心谷景區內,舉債近2億元打造的“水司府堂”也受到輿論關注。

  水司府堂于2016年9月開工興建,總建筑面積60000平方米,樓高99.9米,進深240米,共24層的大型全木質框架榫卯結構建筑,被稱為“天下第一水司樓”。

  該項目對外宣稱,建成后,有望申報三項吉尼斯世界紀錄:世界最高琉璃陶建筑;世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑;世界最大牌樓(跨度41米、高28米)。

  《中國新聞周刊》走訪發現,該水司樓主體建筑已經完工,內部裝修工作等尚未完成,目前處于爛尾狀態。但因其造型氣派,宏偉壯觀,仍吸引很多游客在此合影拍照。

  附近多位居民表示,水司府堂被稱為“獨山版的布達拉宮”,工匠都是從湖北、四川等地請來的,“因為發不起工錢,大約從2018年6月就停工了”。

  “化債方案”與“官場震蕩”

  獨山縣2019年《政府工作報告》中提到該縣面臨的債務困境問題,直言目前仍有一些深層次矛盾和問題尚未根本解決。

  報告提到,該縣集中償債壓力較大,沒有處理好發展與風險的關系,沒有形成完善的“借用還”和“責權利”相統一的債務管理機制,債務總量大、還款時間集中,債務逾期存在“破窗”風險。

  獨山縣負責債務化解工作的常務副縣長宋恩貴告訴《中國新聞周刊》,對債務工作,該縣一直高度重視,并采取積極措施開展工作。

  獨山縣委有官員告訴《中國新聞周刊》,獨山現在正在積極處置和投資人的矛盾。獨山形成了大量固定資產,縣政府正在公開拍賣資產(包括商業用房、酒店、廠房等)回籠資金,貴州省財政也提前劃撥了一定資金。針對投資人的各種憂慮,該官員強調,欠錢總是要還的,“獨山縣不會賴賬”。

  一位獨山縣委常委還告訴《中國新聞周刊》,獨山縣已經派人前往財政部,在財政部指導下,制定了一個化債方案。“財政部也想把獨山打造成一個化債的成功示范點。但是因涉及機密,該方案具體內容,現在還不宜對外公開。”

  近年來,除了潘志立,獨山縣官場也多次出現人事震蕩。

  獨山縣一位官員告訴《中國新聞周刊》,潘志立帶壞了獨山縣一批干部。2018年1月,貴州省三都縣委書記梁嘉庚落馬。履歷顯示,他曾任獨山縣委副書記、縣長,與獨山縣原縣委書記潘志立搭班子接近四年時間。2019年3月,黔東南州中級人民法院一審公開宣判,梁嘉庚犯受賄罪,判處有期徒刑10年。

  此外,2019年1月,獨山縣委原常委、宣傳部部長、統戰部部長胡昆被查;4月,獨山縣委原常委、政法委書記、公安局局長劉盛高被查;5月,獨山縣原副縣長楊紹忠被查。

  文雨 綜合自觀視頻、中國新聞周刊、中國紀檢監察報等消息

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